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管理有方經營有道 ——麗水市全力創新儲備土地管理新模式

發布時間:2019-08-06所屬分類:農業論文瀏覽:1

近年來,隨著城市化進程的不斷加快,政府儲備土地普遍存在管理難、利用難等老大難問題,麗水市委、市政府高度重視,審時度勢,富有創意地提出并成立了全省首家麗水市儲備土地經營管理有限公司。該公司于 2017 年 3 月注冊成立,7 月份完成人員招聘、隊伍建設

  近年來,隨著城市化進程的不斷加快,政府儲備土地普遍存在管理難、利用難等老大難問題,麗水市委、市政府高度重視,審時度勢,富有創意地提出并成立了全省首家麗水市儲備土地經營管理有限公司。該公司于 2017 年 3 月注冊成立,7 月份完成人員招聘、隊伍建設等工作,通過建隊伍、搞調研、定制度、抓管理、拓業務,一年來,實現了良好起步,特別是在推進麗水市國家文明城市創建、閑置儲備資產管理等方面取得了階段性成效。

管理有方 經營有道 ——麗水市全力創新儲備土地管理新模式

  一、布局謀篇 開新局

  (一)組建精干隊伍

  “人是生產力的第一要素”,公司成立后,立即著手抓隊伍建設,按照公開公平公正的原則,通過發布通告、報名、審查、筆試、面試、政審等一系列流程,2017年8月1日,所有人員全部到位,一支人才結構合理、專業知識互補、充滿生機活力、朝氣蓬勃的儲備土地管理隊伍已然形成。公司員工白天上班查檔案、走地塊,熟悉業務,晚上參加培訓班,聆聽專家講課,學習與國土有關的法律法規以及與儲備工作相關的業務知識,統一了思想,提高了認識,凝聚了人心,提升了業務,明確了方向。目前全體員工工作積極性高漲,自覺融入到儲備土地經營管理工作中,為高質量完成市區儲備土地經營管理工作夯實了堅實的基礎。

  (二)建立完善制度

  麗水市本級儲備土地和房屋遍及城區 5 個街道 40 多平方公里區域 270 多個地塊,點多面廣、政策處理不徹底、地表情況復雜,再加上原先市儲備中心人手不足,儲備地塊和房屋無法得到有效、規范的管理,閑置土地出租價格參差不齊,地塊巡查不到位,出現部分儲備地塊被侵占、亂倒渣土和垃圾等現象,部分儲備土地、房屋(店面)長期閑置,沒有發揮應有的價值。

  公司成立后,直面存在的問題,在充分調查研究的基礎上,有針對性地出臺了《儲備土地及閑置資產租賃管理暫行辦法》《儲備土地和房產租賃價格標準及租賃方式的規定》《儲備土地巡查管理辦法》《薪酬管理》等一系列制度,探索建立了一套相對科學有效的管理體系,做到有章可循,有據可依,以制度管人,以制度管事。同時,還引進現代企業管理理念,建立縱向工作交辦單和橫向部門之間工作聯系單以及工作督辦等制度,做到整個工作流程簡潔、高速、有效,每個工作環節分工明確,責任到人,處處留痕。

  (三)強化規范管理

  重點加強工程項目、資產巡查、閑置資產租賃等工作,以往儲備土地管理短板、工作弱項得到有效彌補。

  一是閑置資產租賃業務穩步發展。按照“以租代管、強化巡管” 的工作思路,通過協商、談判、公開招租、市場評估等措施和手段,頂著各種壓力,將閑置資產租賃工作逐步規范起來,杜絕了人為因素導致租金標準不一的局面,有效地堵住了廉政風險,使整個租賃業務更加“透明化、規范化、制度化”。截至目前,已出租土地房產 40 多處,因公借用土地房產 18 處,出租單價也逐步回歸到正常的市場價格水平,租金收入大幅度提升,預計到今年年底,可實現租金收入 600 萬元,比上一年翻了 2 倍。

  二是儲備土地巡管初見成效。公司組建了巡邏大隊,按照城區街道行政劃分,下設 5 支巡邏小分隊,實行網格化管理,不論白天黑夜、不分上班時間還是節假日,按照設定路線開展巡邏,每天巡查里程達 150 公里,并對每天巡邏記錄登記造冊,巡邏影像資料收集歸檔,實現了巡查工作常態化、制度化。截至目前,已清理儲備地塊內各種垃圾 2600 余車,制止傾倒行為 50 多起,清退私自占有儲備土地 20 起,拆除違法搭建物 13 處。在巡邏隊高壓管理態勢下,已納入管理的儲備土地整潔有序,面貌煥然一新。部分侵占單位及個人主動找上門來,說明情況,遞交報告,要求辦理租賃手續。巡查工作開展以后,不僅減少了大量的非法侵占行為,形成了良好的儲備土地管理態勢,還贏得了良好的社會評價。

  三是參與項目前期開發漸入角色。工程項目建設有著嚴格的流程和要求,特別是新征收的土地地表情況復雜,道路水路改道、桿線遷移、土地平整、圍墻施工等,需要協調多個部門和單位,而且每年約有兩百個工程項目,工作量非常大,這對新成立的公司來說是一項重大的挑戰。公司選派四名專業對口工作人員,主動參與到儲備中心為業主的工程項目前期開發全過程,在實踐中學習鍛煉。公司制定了《建設工程施工管理實施細則》《建設工程招投標及標后管理實施細則》等管理制度,進一步規范項目總承包、勘察、設計、施工、監理、項目管理以及與工程建設有關的流程環節,健全基礎設施建設的管理體制和運行機制,確保工程質量,提高投資效益。同時,公司還積極參與到儲備土地管理的上游和下游工作中,配合市、區征遷部門、街道辦事處做好土地征遷工作,目前已協助完成桃園山莊北側區塊、環城路 9 號、東港小學、天陽地產、城南公寓等項目清除地表附屬物以及秩序維護等工作。通過工作實踐,公司員工不斷成長,提高了業務能力和政策水平,已基本做到了儲備土地“接得住、管的好、供得出”。

  四是助創“文明城市”盡心盡力。將“文明城市”創建工作作為首要任務,2017 年 9 月,全員投入創建活動之中,加大巡查力度,提升巡查手段,對城區所有儲備地塊進行地毯式的清理整治,特別是在“迎國測”期間,開展 24 小時巡查管護,分片包干,責任到人,儲備土地沒有出現任何不良問題,得到了市創建辦的充分肯定。

  二、開拓進取 謀發展

  以黨的十九大精神為指導,緊緊圍繞習總書記:“發揮八個優勢,推進八項舉措”的戰略要求,結合麗水市委、市政府中心工作,按照公司“管理有方,經營有道,精致做事,精誠做人”的工作要求,加強隊伍建設,完善內部管理規范,創新工作機制,全力破解儲備土地管理難題,做好經營文章,確保儲備土地和資產得到合理有效利用,確保國有資產保值增值,企業做優、做強、做大。

  (一)進一步加強隊伍建設和制度建設

  一是抓教育培訓。加強員工的政治思想教育,做到“能干事、干成事、不出事”。加快黨工團的組建工作,加強公司黨風廉政建設,創立企業文化,進一步增強員工的歸屬感和凝聚力。為員工提供量身定制個性化培訓方案,采取請進來、走出去的辦法,加大對公司員工的培訓力度,使更多的員工成為復合型人才。

  二是抓責任落實。進一步培養立說立行的工作能力、求真務實的工作精神,推行“周計劃、月計劃、年計劃”工作機制,工作點評制度,強化工作督辦,層層傳導責任,保證重點工作、節點工作扎實有效推進。

  三是抓內部管理。進一步完善管理考核體系,優化組織結構和管理流程,全面提升經營管理水平。在實際運營過程中調整完善部門管理制度、財務管理制度、工程管理制度等,確保制度科學合理,行之有效。

  (二)進一步加強和規范儲備土地的管理工作

  一是開展一項清理整治大行動。目前,城區 270 多塊儲備土地情況已基本摸清,并建立檔案,一部分儲備土地由于政策處理不干凈或者歷史遺留問題,被非法侵占,單純依靠儲備公司的力量難以收回。公司正著手制定儲備土地專項清理整治行動方案,將建議由市政府牽頭,組織市公安、檢察、法院、建設、國土、執法、蓮都區政府等,開展一場聲勢浩大的儲備土地專項清理整治行動,攻堅克難,“拔釘掃障”,真正做到收儲土地的“凈地化”和“封閉式”管理。同時,利用各種新聞媒體,加大宣傳力度,為儲備土地管理營造聲勢和氛圍。

  二是編織一張“四位一體”的管護網。建設一支紀律嚴明的巡邏隊,實行半軍事化管理,統一著裝、統一裝備,配備巡邏車、對講機、影像記錄儀等,全天候做好巡查管護工作。打造一張立體式監管的保護網,對重點儲備地塊實行電子監控,設立總控機房,24 小時實時監控、錄影;購置無人機,階段性地對管控區域空中巡邏,記錄地表狀況變化;加強地面巡邏,實行儲備土地數據庫管理,將所有收儲土地納入管理系統,無論何時、何地,都可以通過手機、PC 端直觀的查看儲備土地相關信息、地表現狀、影像;通過空中無人機、24 小時電子攝像頭、網絡監測系統、巡邏隊,編織一張“四位一體”的儲備土地管護網,真正做到全方位、立體化、全天候、無死角的巡查管護。建立一套行之有效的協同作戰機制,鞏固文明城市創建成果,主動加強同有關部門的協調溝通,強化協同執法處置力度,確保儲備土地管理有序。如由建設部門管源頭,交警部門管路面,儲備公司管終端,執法部門管執法的協同機制,全面有效遏制違法行為和臟亂差現象。

  三是打造一張麗水特色的“金名片”。力爭通過 2-3 年時間的努力,把儲備公司打造成浙江省乃至全國儲備土地經營管理的一張“金名片”。統一設計 LOGO、標識、門牌、導向牌等,對現有儲備土地的圍墻四周噴繪“國土儲備 LOGO”等明顯標志,對停車場、城市農場等門頭進行統一設計,統一品牌名稱為“金土地”,如“金土地停車場”“金土地城市農場”等,樹立新形象,讓市區所有的儲備土地成為向市民展示美好形象的載體。同時,通過各種媒體向社會宣傳公司的管理職能和經營范圍,傳播國土相關的法律法規知識,爭取社會各界的廣泛認知、理解和支持。

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  國土資源工作人員也是評職稱的重點人群,國土資源還包括了土地、礦產、勘查、地質災害、測繪等多方面的內容,大家在評職稱時可以選擇其中一個方面進行論文寫作,并選擇相應的期刊,也有很多作者咨詢小編關于國土資源土地管理方向的刊物,小編查閱了相關數據庫,給大家分享了以下幾本好投的國土資源類刊物,認可度比較高,需要評職的可以聯系本網站的編輯老師。

  (三)進一步完善機制拓展業務

  一是以租代管,繼續加強和規范土地租賃工作。堅持以管理為目標、經營為補充的工作原則,進一步加強和規范租賃業務,為重大項目、彌補城市功能短板提供服務與保障。

  二是精益求精,努力做好項目前期開發工作。從 2018 年開始,公司全面接手儲備土地項目前期代建管理工作,進一步規范項目總承包、勘察、設計、施工、監理、項目管理以及與工程建設有關的流程環節,建立并完善基礎設施建設的管理體制和運行機制,在確保工程質量的前提下,提高公司效益。

  三是服務民生,積極參與經營城市活動。本著“彌補功能、服務社會、創造價值”的工作理念,以完善城市基礎設施,改善服務民生為出發點,針對城市發展缺失功能,不斷補齊城市短板,滿足民生需求,適時啟動如花鳥市場、菜市場、公共停車場、臨時展銷中心、城市農場等項目建設。同時,積極拓展投資渠道,開展多種經營,力爭把企業做優、做強。

  總之,儲備公司將不斷探索,努力提升管理水平,積極拓寬經營思路,在管好用好儲備土地方面走出新路子、創出新業績。

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